Unterschied zwischen Privatsektor und öffentlicher Sektor
Kurz gesagt
Der Privatsektor umfasst Unternehmen und Organisationen, die nicht staatlich kontrolliert werden. Zum öffentlichen Sektor gehören staatliche Einrichtungen und Unternehmen, die der Staat besitzt oder kontrolliert. Entscheidend sind also vor allem Eigentum und tatsächliche Kontrolle, nicht allein die Art der Tätigkeit oder die Herkunft einzelner Einnahmen.
Der HauptunterschiedIm Privatsektor liegt die Kontrolle grundsätzlich bei privaten Eigentümern, im öffentlichen Sektor bei staatlichen Stellen.
Beide Sektoren erbringen Güter oder Dienstleistungen und beschäftigen Menschen, unterscheiden sich aber vor allem durch Eigentum und Kontrolle.
Steckbriefe
Steckbrief: Privatsektor
Der Privatsektor umfasst wirtschaftliche Tätigkeiten und Organisationen, die nicht vom Staat kontrolliert werden. Dazu zählen typischerweise private Unternehmen und Selbstständige; je nach Einteilung auch private gemeinnützige Organisationen.
- private Eigentümer
- Markt und Wettbewerb
- eigene Unternehmensentscheidungen
Beispiel Eine private Bäckerei legt ihre Öffnungszeiten und ihr Sortiment selbst fest.
Steckbrief: öffentlicher Sektor
Der öffentliche Sektor umfasst staatliche Verwaltungen und andere Einrichtungen, die staatlich getragen oder kontrolliert werden. Dazu gehören je nach Definition auch öffentliche Unternehmen und Körperschaften.
- staatliche Trägerschaft
- öffentliche Aufgaben
- politische oder gesetzliche Kontrolle
Beispiel Das Bürgeramt stellt Ausweise aus und wird von der Kommune betrieben.
Auf einen Blick
| Merkmal | Privatsektor | öffentlicher Sektor |
|---|---|---|
| Was ist es? | Nicht staatlich kontrollierte Unternehmen und Organisationen | Staatliche Einrichtungen und kontrollierte Unternehmen |
| Typisch | Private Eigentümer und unternehmerische Entscheidungsfreiheit | Öffentliche Aufgaben und staatliche Verantwortung |
| Wofür / wann? | Waren und Dienstleistungen anbieten, Einkommen erwirtschaften | Verwaltung, Daseinsvorsorge und öffentliche Leistungen sichern |
| Beispiel | Ein privat geführtes Lebensmittelgeschäft | Eine kommunale Abfallentsorgung |
| Kontrolle | Bei privaten Personen oder Unternehmen | Bei staatlichen Stellen oder öffentlichen Trägern |
| Finanzierung | Häufig Verkaufserlöse, Investitionen oder Kredite | Häufig Steuern, Gebühren oder Verkaufserlöse |
| Zielsetzung | Oft wirtschaftlicher Erfolg; nicht immer Gewinn | Öffentliche Aufgaben; daneben auch wirtschaftliche Ziele |
Im Detail
Was zählt zu den beiden Sektoren?
Zum Privatsektor gehören etwa Industrieunternehmen, Geschäfte, private Banken, Handwerksbetriebe und Selbstständige. Auch Organisationen ohne Gewinnabsicht können privat sein, wenn sie nicht staatlich getragen oder kontrolliert werden. In manchen Statistiken wird für solche Organisationen zusätzlich ein eigener gemeinnütziger oder dritter Sektor ausgewiesen.
Der öffentliche Sektor umfasst mehr als Ministerien und Behörden. Dazu können Gemeinden, staatliche Schulen, öffentliche Hochschulen, Sozialversicherungsträger und Unternehmen in öffentlichem Besitz gehören. Welche Einrichtungen mitgezählt werden, hängt teilweise von der verwendeten rechtlichen oder statistischen Definition ab.
Eigentum ist nicht dasselbe wie Finanzierung
Dass eine Organisation öffentliche Gelder erhält, macht sie nicht automatisch zu einem Teil des öffentlichen Sektors. Ein privat betriebenes Krankenhaus oder ein Verein kann Zuschüsse bekommen und trotzdem privat organisiert bleiben. Maßgeblich ist, wer die Organisation trägt und kontrolliert.
Umgekehrt kann ein öffentliches Unternehmen Einnahmen durch den Verkauf von Leistungen erzielen. Ein kommunales Verkehrsunternehmen wird nicht allein deshalb privat, weil Fahrgäste Tickets kaufen. Auch die Bezahlung durch Kunden sagt daher für sich genommen nichts über die Sektorzugehörigkeit aus.
Warum gibt es Mischformen?
Staat und private Anbieter arbeiten in vielen Bereichen zusammen. Eine Kommune kann etwa ein privates Unternehmen mit Bauarbeiten oder Dienstleistungen beauftragen. Die beauftragte Firma bleibt privat, während die Kommune für ihre eigene Aufgabe und die Vergabe verantwortlich ist.
Bei Unternehmen mit öffentlicher und privater Beteiligung lässt sich die Einordnung nicht immer mit einem kurzen Blick auf den Namen klären. Entscheidend sind unter anderem die Eigentumsverhältnisse und die tatsächlichen Entscheidungsrechte. Deshalb können Rechtsform und Sektorzugehörigkeit auseinanderfallen.
Ziele und Verantwortung
Private Unternehmen richten ihre Entscheidungen häufig danach aus, ob sich ein Angebot wirtschaftlich trägt. Das bedeutet nicht, dass jedes private Unternehmen Gewinn erzielt oder ausschließlich auf Gewinn ausgerichtet ist. Konkurrenz, Kundennachfrage und langfristige Planung können ebenfalls eine Rolle spielen.
Öffentliche Einrichtungen sollen Aufgaben erfüllen, die politisch oder gesetzlich festgelegt sind, etwa Verwaltung, Bildung oder Infrastruktur. Sie müssen dabei öffentliche Mittel verantwortungsvoll einsetzen und unterliegen besonderen Regeln und Kontrollen. Öffentliche Unternehmen können zugleich wirtschaftlich arbeiten und Einnahmen erwirtschaften.
Woran erkennt man den Unterschied?
- Fragen Sie zuerst, wem die Organisation gehört oder wer sie trägt.
- Prüfen Sie, wer wichtige Entscheidungen treffen und die Leitung bestimmen kann.
- Verwechseln Sie einen staatlichen Zuschuss nicht mit staatlichem Eigentum.
- Bei gemischter Beteiligung prüfen Sie die tatsächlichen Kontrollrechte und die verwendete Definition.
Gemeinsamkeiten
- Beide Sektoren beschäftigen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer.
- Beide können Waren oder Dienstleistungen anbieten.
- Beide benötigen Ressourcen und müssen Entscheidungen über deren Einsatz treffen.
Häufiger Irrtum
Irrtum: „Alles, was öffentliche Gelder erhält, gehört zum öffentlichen Sektor.“
Richtig: Zuschüsse allein ändern die Trägerschaft nicht; auch private Organisationen können öffentliche Mittel erhalten.
Irrtum: „Der öffentliche Sektor macht keine Einnahmen.“
Richtig: Öffentliche Einrichtungen und Unternehmen können Gebühren, Beiträge oder Verkaufserlöse einnehmen.
Häufige Fragen
Gehören gemeinnützige Vereine zum Privatsektor?
Oft werden Vereine dem privaten Bereich zugerechnet, wenn sie unabhängig vom Staat organisiert sind. Manche Darstellungen führen gemeinnützige Organisationen gesondert als dritten Sektor auf.
Ist ein staatlich bezuschusstes Unternehmen öffentlich?
Nicht automatisch. Ein Zuschuss ist eine Finanzierung, aber kein Beleg für staatliches Eigentum oder staatliche Kontrolle.
Kann ein Unternehmen zugleich privat und öffentlich sein?
Bei gemischtem Eigentum können öffentliche und private Anteile zusammentreffen. Für die Einordnung kommt es auf die Beteiligungsverhältnisse und darauf an, wer tatsächlich kontrolliert.
